周一加油站| 生态环境行业一周要闻回顾
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观环境风云，览行业动态！周一加油站，有态度的环境资讯平台。中科三清精心出品，每周一敬请期待！ 1、中央生态环保督察组陆续进驻各省市情况 2、生态环境部公布2019年7月中下旬全国空气质量预报 3、2019-2020年蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作进展情况 4、北京正在构建天地空一体化监测体系来治理大气污染 5、十五个行业将开展环保分级评价
导读
6、发改委、生态环境部发布深入推进园区环境污染第三方治理的通知
至7月15日，第二轮首批8个中央生态环保督察组，已完成对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海6个省(市)和中国五矿、中国化工2家中央企业的督察进驻。长期来有的央企成为排放大户，有排放就有污染。督察央企，主要想形成示范效应，让其他企业参照央企，落实环境主体责任。另外，地方对央企经常抱着“不敢管”且放之任之的心态，导致一些央企成为环保监管灰色之地。 三清点评 本轮督察中，各督察组组长均由正部级官员担任，均参加过首轮中央生态环保督察，生态环保督察经验丰富。督察也日益向纵深发展。一直以来因为资金或各种因素，让地方棘手的问题不少，督察组的到来，能借力推动一批‘老大难’问题解决。
本轮督察是首部环保领域党内法规发布后的最新实践，首次纳入央企和国务院有关部门，并首提可实行容错机制。国家行政学院教授竹立家认为，问责不是目的。进入新时代，环保的管理体制和运行机制也在不断创新，创新过程中，难免会出差错，创新就是“试错”，“试错”就应该允许“容错”，以此来鼓励和激励干部。多位被督察地方官员表示，新一轮督察解决突出生态环境问题，推动经济高质量发展，将给地方留足整改时间，更精准，也更实事求是。截至15日20时，8个督察组共受理群众举报809件。本次督察总要求是“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”。不断夯实各级党委和政府生态环境保护政治责任。“坚定”就是坚持问题导向，敢于动真碰硬，不解决问题绝不松手；“精准”，就是把问题查实查透查准查深，经得起历史和实践检验；“双查”，就是既要查生态环境违法违规问题，又要查违规决策和监管不力问题，既要查不作为和慢作为，也要查乱作为和滥作为。此“十二字”为新一轮中央生态环保督察首次提出。
7月15日，中国环境监测总站联合中央气象台、全国六大区域空气质量预测预报中心和北京市环境保护监测中心，开展7月中下旬全国空气质量预报会商。7月中下旬，全国大部地区扩散条件总体较好。华南、西南区域大部和东北区域北部以优良为主，局部地区可能出现轻度污染；京津冀及周边、长三角、西北区域大部以良至轻度污染为主，局部地区受高温、强光照等影响，可能出现臭氧中度污染。 2019-2020年蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶已完成4轮次的工作，经统计石家庄市、咸阳市在39个城市中，问题较为突出。 北京正在构建天地空一体化监测体系来治理大气污染：覆盖全市16个区和北京经济技术开发区的35个自动监测子站，自动监测PM2.5、PM10、SO2、CO、NO2、O3（臭氧）等6项主要污染物。近两年，北京还建成了覆盖全部街乡镇的1000余个PM2.5和粗颗粒物（TSP）高密度监测网络微站，监测各街乡镇PM2.5和TSP浓度数据，通过网页、手机APP等方式将监测数据实时向各区、各街乡镇开放共享，支持属地大气污染防治精细化管理工作。 三清点评 随着高新技术的发展，北京将结合新一代高时空分辨率卫星遥感、激光雷达垂直网络、高精度气象观测等技术，健全天地空一体化的大气环境治理监测体系，构建市、区、乡镇（街道）三级监测网络。下一步将继续开展乡镇（街道）粗颗粒物浓度、道路尘负荷走航监测等结果排名通报，加强属地扬尘污染防治责任落实与精细化管理。 相关部门正在计划对钢铁、煤炭、水泥、化工等15个重点行业开展绩效分级评价和差异化管理。通过生产工艺水平、治理技术等多项指标制定绩效评级细则，将行业企业分为A、B、C级，在京津冀及周边、长三角区域、汾渭平原等环保重点区域，根据不同天气条件，根据等级采取不同的停限产措施。国家级标杆企业列为A级企业，除特殊恶劣天气对一定工序停限产外，其余时间不停、不限、不搬。对于在行业内领先，但在某些环节未达到超低排放标准的省内标杆企业将被评为B级，在错峰生产时段采取少限或不限，重污染天气则加大管控比例。对于还有进一步改善空间的C级企业，除了执行季节性停限产措施，还需保证预警期间落实应急减排。 三清点评 在环保重点管控的31个行业中，将有15个行业进行绩效分级，进行差异化管理。分级停限产的政策，意在通过行业绩效分级，倒逼相关高耗能工业企业，加大环保升级改造力度，提高超低排放的积极性，形成公平竞争环境。
京津冀及周边区域：7月中下旬，前期区域大部空气质量以良至轻度污染为主，后期区域大部以轻至中度污染为主，首要污染物为臭氧。其中，16日，区域中南部以轻至中度污染为主，河北中南部和山东西部个别城市可能出现重度污染；18-19日，区域中南部以轻至中度污染为主；20-24日，区域中南部局地可能出现中度污染。
北京市：7月中下旬，空气质量以轻度污染为主，首要污染物为臭氧。其中，18-21日，空气质量为轻至中度污染；22-25日，空气质量为良至轻度污染。
长三角区域：7月中下旬，区域中北部以轻度污染为主，南部以良为主，首要污染物为臭氧。其中，16-20日、25-28日，中北部局地可能出现中度污染；21-24日，南部以轻度污染为主。
汾渭平原：7月中下旬，区域整体空气质量以良至轻度污染为主，首要污染物为臭氧。其中，16-19日、29-31日，山西西南部可能出现中度污染；20-21日，山西西南部以轻度污染为主，局地可能出现中度污染；22-24日，区域大部以良为主，局地出现轻度污染；25-28日，区域大部以轻至中度污染为主。
东北区域：7月中下旬，区域北部空气质量以优良为主，南部以良至轻度污染为主，首要污染物为臭氧或细颗粒物。其中，16-17日，吉林中西部、辽宁中西部以良至轻度污染为主；18-20日、25-26日，区域大部以良至轻度污染为主，辽宁中西部可能出现中度及以上污染过程。
华南区域：7月中下旬，区域空气质量以优良为主，首要污染物为臭氧或二氧化氮。其中，16-18日，福建、广东和广西自东向西将出现轻度污染，17日广东珠三角西南部可能出现中度污染；19-21日，湖北局地出现轻度污染；22日，广东珠三角和粤东为良至轻度污染；26-27日，广东珠三角及北部出现轻度污染；28-31日，湖北中东部和湖南北部为良至轻度污染。
西南区域：7月中下旬，区域整体空气质量以优良为主，首要污染物为臭氧。其中，23-24日，成渝城市群局地可能出现轻度污染；25-31日，成渝城市群局地可能出现轻至中度污染。
西北区域：7月中下旬，区域整体空气质量以良为主，局地可能出现轻度污染，新疆南疆盆地局地有间歇性扬沙或浮尘天气。其中，25-28日，区域整体以良至轻度污染为主，陕西关中部分地区可能出现中度污染。
工作组在石家庄市发现涉气问题227个，其中工业企业污染防治问题83个、扬尘管控问题57个、建筑工地未落实“六个百分百”要求问题38个，三类问题占到总问题数的78.4%，主要集中在混凝土、砂石及化工行业。从区域来看，长安区发现问题47个，问题数量远远超过石家庄其他区县，主要为河北洁城新型建材有限公司、宏鑫建材等砂石建材企业物料堆场未落实扬尘治理措施，河北澳鑫医药包装印业有限公司、河北奥纳机械设备科技有限公司等园区企业治污设施不正常运行。同时，石家庄市正定县华凯塑业有限公司、石家庄市新华区屿头日用塑料厂等6家企业未落实当地污染防治管控要求，在高温时段仍在进行生产。
工作组在咸阳市发现涉气问题135个，工业企业污染防治问题82个，占全市问题60.7%，其中咸阳市武功县贞元西沟远军多孔砖有限公司、咸阳兴平市绿洲新型环保建材有限公司等近10家砖瓦企业污染治理设施不正常运行，武功县观音堂乡空心砖厂、泾阳县水磨建材有限责任公司2家企业在线数据超过《砖瓦工业大气污染物排放标准》(GB 29620-2013)规定的污染物限值要求。
北京市环境保护监测中心遥感室主任李令军近日透露，目前北京成为全国首个大范围应用遥感技术动态监管全市裸地、辅助扬尘治理的城市。未来将利用遥感监测裸地的不同阶段，研究针对性治理措施。北京最早利用卫星遥感技术开展环境监测业务，始于2002年，对沙尘、秸秆焚烧等项目进行试点监测。2006年起，北京着手遥感监测裸地扬尘，最初对全市裸地一年“扫”一遍，再利用数据分析解译等方式，分辨出全市的裸地数据。其后增加到一年两遍、四遍，去年夏天开始加密到每月一遍。
北京最新PM2.5源解析显示，本地来源中，移动源、扬尘源、工业源、生活面源和燃煤源分别占45%、16%、12%、12%和3%。扬尘，是除了本地移动源之外，最大的源头，由于扬尘污染存在随机性以及短期内变化快等特点，其监管长期以来存在难点。目前正在研究利用遥感来监测施工工地的不同阶段。比如从刚开始拆迁到土石方、建设以及收尾阶段，不同阶段扬尘产生量以及对环境的影响不同，需要更进一步分析针对每个阶段的治理措施。另外，针对京津冀区域层面可以监测整个区域各类污染排放源。对突发性环境事件也可以辅助对污染的监测、预警以及影响评估等。
受此次政策影响最大的是钢铁行业。钢铁工业流程长、产污环节多，2018年我国钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量分别为106万吨、172万吨、281万吨，分别约占全国主要污染物排放总量的7%、10%、20%左右。钢铁产能前20名的城市（重点区域12个）平均PM2.5浓度为55微克/立方米，较全国平均浓度高出28%，且没有一个城市空气质量达标。
近期，部分地区已明确，完成超低排放改造可豁免停限产。此前，江苏省出台《江苏省钢铁企业超低排放改造实施方案》，要求今年年底前，所有钢铁企业完成超低排放改造任务。对完成超低排放改造的钢铁企业，将其纳入秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免清单，而对未在规定时间内完成超低排放改造的保留钢铁企业一律停产整治。同时，各级生态环境部门将建立管理台账，实施动态管理，对不能稳定达到超低排放要求的钢铁企业，取消相关优惠政策，并向社会通报。
园区是打好污染防治攻坚战的重要阵地，由于各方面原因，部分园区污染治理能力不足，污染治理专业化水平不高，存在环境风险隐患。为提升园区污染治理水平，培育壮大节能环保产业，推动美丽中国建设，发改委、生态环境部发布关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知，在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理，长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理，粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。
《通知》总体要求要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色发展，通过开展园区第三方治理，引导社会资本积极参与，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制；创新治理模式，规范处理处置方式，增强处理能力，实现园区环境质量持续改善；创新政策引导，探索园区污染治理的长效监管机制，促进第三方治理的“市场化、专业化、产业化”，整体提升园区污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可复制、可推广的做法和成功经验。主要任务是1、培育第三方治理新模式。2、规范合作关系。3、推动第三方治理信息公开。4、探索实施限期第三方治理。
按照《财政部 税务总局 国家发展改革委 生态环境部关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》，给予符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的园区和第三方治理企业给予中央预算内投资支持。
